人民日報：2016年5月13日第2版（要聞）

陜煤集團關停煤礦、安置職工、謀求轉型

不等不靠尋轉機（聚焦供給側改革）

本報記者 張丹華

    編者按：推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。堅定不移以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。五大任務是一個系統設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關聯互補作用，都要統籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進。本欄目從今天起將圍繞五大任務，聚焦供給側改革的推進和落實情況。

    蔡玉華拿出一張照片，是他和昔日的幾位工友在礦井口的合影。“這是去年9月23號拍的，是我們煤礦的最后一個下井日。當時，身邊的老人已經泣不成聲，我腦子里也反復問自己，這個井我不會再下了嗎？”

      今年50歲的蔡玉華是陜西煤業(yè)化工集團銅川礦業(yè)公司王石凹礦區(qū)的二代礦工。17歲下井，慢慢成長為礦機電區(qū)的工程技術骨干，隨著礦井的關閉，他和許多工友一樣，面臨著分流和再就業(yè)。

      3—5年內將去產能約3000萬噸

      當前煤炭行業(yè)面臨產能嚴重過剩、價格大幅下跌等問題，處于歷史上少有的困難時期。

      “陜煤在這一次經濟結構轉型中的優(yōu)勢就是不等不靠，出擊早。”陜煤集團企業(yè)管理部經理杜平說，“2013年，集團公司就提出對老礦區(qū)成本高、品質低、沒有競爭優(yōu)勢的礦井實施產能退出的設想，并逐個進行調查摸底，在充分論證的基礎上，按照輕重緩急，形成了煤炭板塊淘汰落后產能規(guī)劃和分步實施、穩(wěn)步推進的工作思路。”

      從2014年10月開始，陜煤將煤質差、地質災害嚴重、虧損大的8處礦井進行停產關閉，緩建4個煤礦項目。今年計劃再關閉已停產的5對礦井、啟動5對礦井關閉退出。通過關閉和緩建煤礦，將在3—5年內去產能約3000萬噸。

      王石凹煤礦1957年開工建設，是國家“一五”時期的重點項目。但由于煤質差、成本高，它成了第一批關閉的8處礦井之一。王石凹煤礦礦長解耀明說：“像王石凹這樣的老礦，采煤巷道長，工人下一次井，達到作業(yè)點需要四五十分鐘。這次關閉了礦井，以后再啟動是不可能了，因為重新開礦的成本太高。”

      王石凹煤礦礦井口，昔日熙熙攘攘換班接班的充電房空無一人。運送工人的升降梯因為長久未用，已經銹跡斑斑。

      “淘汰落后產能對我們來說是一次政策機遇，一方面是關停沒有競爭優(yōu)勢的舊煤礦；另一方面還要以退為進，優(yōu)化投資結構，把有限的資金、人力等資源投入到前景好、效益高、有比較優(yōu)勢的項目上去，彌補陜煤當前煤炭產業(yè)發(fā)展動能不足的短板，使優(yōu)質煤炭占陜煤總產能的90%，也為落后產能退出人員安置開辟新空間。”杜平說。

      走出煤礦二次創(chuàng)業(yè)，增收增效開辟新路徑

      煤礦企業(yè)從業(yè)人員多、歷史包袱重，陜煤關停礦井后需要安置分流職工4.6萬人。

      “礦井關了以后，我一直在想兩個問題：明天的早飯在哪里？礦井在，我們是礦工，沒礦了，我們是什么？”蔡玉華說。

    每一項改革舉措的出臺，破除職工的思想障礙是關鍵所在。

      去產能會使暫時失去崗位的富余人員產生擔憂、恐懼和抵觸，為了保障礦工的合法權益，維護礦區(qū)穩(wěn)定，陜煤集團與職代會審議，出臺了《關于建立富余人員分流安置長效機制的意見》，成立了富余人員分流安置協調中心，為待崗職工代扣代繳社保費用，并按照規(guī)定標準發(fā)放生活費。

    富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗退養(yǎng)（內退）、內部待崗、轉崗分流、自謀職業(yè)等。

      “轉崗分流是集團富余職工安置工作的重點，轉崗的方向大致有兩個，一個是在集團內部安置，另外一種是向集團外企業(yè)、省外企業(yè)尋求新崗位。”杜平說。

      徐家溝煤礦也是陜煤集團第一批關閉的8個礦井之一。

      2014年11月26日早晨7點多，礦工滕建德和其他33名工友告別送行的家屬、領導、工友，前往位于陜北的陜西延長石油礦業(yè)公司魏墻煤礦，成為徐家溝對外發(fā)展的先遣軍。

      “對于突然的變化，大家不是不理解集團壯士斷腕、痛下決心的改革舉措，只是沒想到改革的步伐來得這么快。”滕建德說，“在經歷了糾結和煎熬之后，我們終于戰(zhàn)勝了自己邁出了第一步。”

      一年多過去了，回頭觀望，正是因為提前謀劃、主動變革，陜煤才能在這次行業(yè)轉型中取得相對主動權。“我們外出創(chuàng)業(yè)，既為企業(yè)減輕了安置壓力，又為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增收增效開辟了新路徑。”滕建德說，至今徐家溝礦已經先后有8批、15個工種的267名職工，通過勞務輸出和承包工程，在魏墻開辟了第二戰(zhàn)場。

      雖然集團、煤礦在積極為每位職工尋求新的再就業(yè)崗位，但是大齡職工、女職工、病殘職工仍是轉崗分流的難點。徐家溝的李林、王中全就是有代表性的兩位。他們一位50歲，一位52歲，家里有兩個孩子，妻子沒有工作。

      按照集團的規(guī)定，距離退休年齡5年及以內的職工可以辦理內退，退養(yǎng)期間收入是省里規(guī)定的最低工資標準加本人工齡津貼。這些錢扣除三險一金之后，拿到手的不足千元。上有老、下有小，這些收入難以支撐一家的開銷但是如果走出去再就業(yè)，他們因年齡大、學歷低，很難找到合適機會。

      在王石凹礦同樣也存在這樣的問題。“不只是40、50人員，像我們這樣的老煤礦，有很多塵肺病、傷殘職工，這部分人再到別的煤礦攬活是很困難的。希望能針對這批特殊人群制定更人性化的安置措施。”解耀明說。

    盤活存量資源，挖掘文化和旅游資源謀轉型

      今年67歲的張康武是蔡玉華當年初下井時的帶隊師傅，退休已經10多年了。“工程下馬了，年輕人都出去了，很多樓都空了。我最擔心的是我們這些留下的老人怎么辦？明天的王石凹會不會變成今天的李家塔？”張康武說。

      老人口中的李家塔煤礦離王石凹不遠，20年前申請了政策破產，現在整個社區(qū)由一家實業(yè)公司在管理，雖然環(huán)境很干凈，但是沒有了人氣，顯得荒涼。

      在王石凹煤礦，離退休人員有近4000人，占了職工人數的一半。徐家溝煤礦有職工5000多人，離退休人員3500多人。他們的子女很多也在礦上工作。

      “都說我們是‘僵尸企業(yè)’，但井關了，礦不能關，還要紅紅火火，有生氣。”這是徐家溝煤礦礦長李福錦的目標。

      “集團老企業(yè)較多，存量資源體量大、配置效率低。為此，我們制訂方案，成立盤活存量資產領導小組，盤活閑置土地、辦公場所、棚改房、物資，最大程度發(fā)揮資源效益。”杜平說。

      盤活國有資產方面，王石凹有著獨特的歷史和文化資源優(yōu)勢。這個礦是蘇聯援建的重點工程，是當時西北地區(qū)最大的機械化程度最高的礦井。

      “這個煤礦有當時亞洲最長的單邊拐角樓，總共有900多米長。煤礦的選煤樓是西北現存的唯一一座蘇聯援建選煤樓……”礦區(qū)的講解員為參觀者一一講解獨具特色的礦區(qū)八景。

      礦區(qū)停產以后，原本黑乎乎的選煤樓被粉刷成了海藍色，從遠處看，就像一座城堡。

      “這是一片保留最完整的蘇式煤炭工業(yè)建筑群。”銅川礦業(yè)公司黨委書記郭寶輝說，“上世紀六七十年代的西方國家也經歷過這樣的產業(yè)轉型。德國魯爾工業(yè)區(qū)由盛轉衰，但德國人沒有大拆大建，而是將大片的產業(yè)基地保存了下來。經過近20年改造，那些地方已經脫胎換骨，面貌煥然一新，成了人們休閑度假的好去處。王石凹也有這樣的資源優(yōu)勢。”

      目前，王石凹煤礦也在積極申報工業(yè)遺址公園項目。解耀明說：“如果能夠建成，煤礦將成功轉型，同時病人、老人、女職工的安置問題就迎刃而解了。我對這個項目很看好，目前來洽談的企業(yè)不少，如何建立合作機制是我們討論的關鍵。”

      經過一年多的探索，解耀明有了新的體會：“以前，我們是單一的煤礦，兩眼一抹黑只知道產煤?，F在謀求轉型，挖煤的技術用不上了。國家的安置資金，配合上相關部門和科研院所的政策和技術指導，將會發(fā)揮更大的效用。”