要推廣紅柳林煤礦過程控制和精細化管理的好經(jīng)驗

副省長 李金柱

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有一個著名的“海因里希法則”，它是美國安全工程師海因里希通過對55萬起工傷事故發(fā)生概率進行分析后總結(jié)得出的“300∶29∶1”法則，即當一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必有一起重傷、死亡或重大事故。該法則警示我們，任何安全事故都是有原因的，但所有安全事故又是可以防范的。我省紅柳林煤礦通過先進的過程控制和精細化管理，生動地詮釋了“海因里希法則”，創(chuàng)造了連續(xù)四年安全生產(chǎn)“零死亡”的奇跡。

一、紅柳林煤礦的主要做法

紅柳林煤礦是由陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司控股，神木縣國有資產(chǎn)運營公司、榆林市國有資本運營管理有限責任公司參股組建、年核定生產(chǎn)能力1500萬噸的大型國有股份制企業(yè)。該礦自2009年試生產(chǎn)以來，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)生產(chǎn)的過程控制和精細化管理，先后榮獲“國家級安全質(zhì)量標準化煤礦”、“全國煤礦工業(yè)企業(yè)文化示范礦”、“陜西省安全生產(chǎn)先進單位”等殊榮。為我省的煤礦安全管理作出了示范，其主要做法是：

一是以企業(yè)文化作為過程控制的靈魂。作為一個新建企業(yè)，員工來自四面八方，價值觀的多元化和思想的交互碰撞，對企業(yè)管理提出了挑戰(zhàn)。針對這一情況，該礦及時以轉(zhuǎn)變觀念、凝聚人心、整合文化為目標，全力打造了獨具特色的“心·xin”企業(yè)文化。在“心oXin”文化的引領(lǐng)下，相繼形成了“挽手貼心”安全文化、“匠心益新”創(chuàng)新文化等六個子文化。例如：“挽手貼心”安全文化就是把親情化柔性管理與制度化剛性管理相結(jié)合。在優(yōu)化、完善“三違”人員處置流程中，總結(jié)出了安全管理“三七”法則和“8+6”親情管理法。通過流程化、程序化的制度，達到了安全管理過程控制的自主化、自動化、智能化。 

二是把節(jié)點控制作為過程控制的基礎(chǔ)。以“節(jié)點控制抓環(huán)節(jié)，重點難點關(guān)鍵點，盲點疑點薄弱點”節(jié)點理念，把過程控制細分為五個關(guān)鍵節(jié)點控制。即：識別關(guān)鍵控制因素，把握關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，明確關(guān)鍵控制責任人，明晰關(guān)鍵控制時間節(jié)點，研究關(guān)鍵控制操作。例如在安全管理上，就是利用節(jié)點控制的理論，通過對人的危害操作和物的危險狀態(tài)的節(jié)點進行羅列、統(tǒng)計、分析和辨識，細化過程鏈條的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)可控、在控、能控。該礦總結(jié)出了22條環(huán)境危險狀態(tài)和63條人的危害操作，形成了85條“雙危”辨識標準，要求人人會講、人人會背，人人按標準來抓。

三是以素質(zhì)素養(yǎng)提升作為過程控制的保障。著力打造具有思考力、研究力、總結(jié)力的“三力”學習型企業(yè)，強化培訓、學習，把先進管理理念向員工灌輸，提升全員素質(zhì)素養(yǎng)。例如：把“一個優(yōu)秀的企業(yè)首先是一所好的學校，一名優(yōu)秀的員工首先是一名好學生”作為學習理念，組織全員開展了“溝通、包容”、“慎言、慎行、慎獨”等一月一主題大思考、大討論以及各個層面的研討、交流等活動；實施并推廣“雙向培訓”制，即：管理干部培訓員工理論知識，員工培訓干部操作技能。搭建員工大講堂，在采、掘、機、運、通等專業(yè)選拔員工老師，把疑難當作動力，把問題當老師；開展以“四項功夫”、“三功兩素”為內(nèi)容的基本功修煉，培養(yǎng)出了40余項崗位絕技絕活。

四是以“685”過程控制法作為過程控制執(zhí)行力的源泉。該礦大力實施“685”過程滲透控制法，即抓住六個管理節(jié)點（重點、環(huán)節(jié)、程序、流程、瓶頸、細節(jié)）；滲透八個文化要素（理念、思想、目標、思路、原則、標準、要求、方法）；達到文化五落地提升目的（統(tǒng)一了思想、改變了心智模式、培訓了員工、提高了工作執(zhí)行力、實現(xiàn)了管理精準化），把文化和管理有機融合。例如：將“安全第一”生產(chǎn)理念作為安全管理的重要標準，細分安全管理各個環(huán)節(jié)，制定“雙危”辨識標準，建立“雙危”辨識程序和匯報、登記管理流程等，通過各種專項安全檢測和安全風險評估，將安全管理的理念、思想、目標、思路、原則、標準等要素滲透到安全生產(chǎn)全過程，堅持解決問題的方法只有一個，標準只有一條，回答只有一句，實現(xiàn)了管理精準化。

五是以機環(huán)雙檢管理法作為過程控制的手段。通過羅列設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)的事故易發(fā)點、弱點、盲點，并查找其關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)機器設(shè)備點檢、操作環(huán)境巡檢的制度化、規(guī)范化。例如：皮帶運輸隊將組合開關(guān)拆分為11個關(guān)鍵點檢點，編制點檢順序圖，對15205膠運順槽沿線的關(guān)鍵環(huán)境要素和點檢情況編制巡檢順序圖，按圖依序點檢、巡檢。對主井皮帶系統(tǒng)、順槽皮帶系統(tǒng)、101皮帶系統(tǒng)、103皮帶系統(tǒng)等各處實行隊干責任承包，編制機環(huán)雙檢作業(yè)卡、控制標準和相關(guān)制度，落實責任、細化分工。同時，對主要設(shè)備的常見故障進行匯總分析，包括故障頻次、原因分析和處理方法，并編制故障分析圖，指導現(xiàn)場作業(yè)。

六是以精細化管理促進過程控制升級。精細化管理就是建章立制，落實責任，通過全員、全過程、全方位、全時段安全管理，把握安全生產(chǎn)的重點部位、要害場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險工序，嚴格執(zhí)行定崗、定位、定物、定責等管理措施，做到精于事前、細于過程。通過對每個人、每件事、每一物、每一處、每一時的要素的過程控制，確定其工作程序，定責任，定人員、定時間、定標準、定獎罰，進一步細化流程，分解責任，同時針對薄弱環(huán)節(jié)和漏洞缺陷，尋盲點、找弱點、列重點、定難點，制作菜單，加強落實整改，形成閉環(huán)管理，做實一事，鞏固一事，極致一事，達到管理上的無縫隙、無缺陷、無遺漏。

二、紅柳林煤礦的經(jīng)驗啟示

（一）建立了立體化的安全生產(chǎn)責任體系。紅柳林礦業(yè)“零死亡”奇跡的誕生，完全得益于公司建立了“人、事、物”三維立體責任體系，全面落實了企業(yè)的主體責任。一是領(lǐng)導班子始終把安全放在首位，建立了人性化的約束、激勵機制，明確指出“三違隱患就是事故”，把“三違”隱患管理與所有人40%的工資掛鉤，兩年投入4000余萬元獎勵沒有出現(xiàn)“三違”和及時處置隱患的員工，把事故的預(yù)防關(guān)口提前，鼓勵員工由被動遵守到自主執(zhí)行。二是管理層按照計劃、安排、落實、檢查、考核、兌現(xiàn)進行過程控制，要求員工長期堅持崗位描述、手指口述，每月背誦考核“雙危”辨識標準（即22條環(huán)境危險狀態(tài)和63條人的危害操作標準），提升了員工現(xiàn)場安全操作水平。三是實施對生產(chǎn)要素全過程、全周期的跟蹤管理，實現(xiàn)了每臺設(shè)備、每個系統(tǒng)都有人負責、都有人檢查，有人考核，落實了“人與物”的責任。人性化、全員性的責任體系的建立，使紅柳林實現(xiàn)了從物本管理到人本管理再到心本管理的安全管理本質(zhì)轉(zhuǎn)型。

（二）構(gòu)建了精細化的安全生產(chǎn)制度體系。紅柳林煤礦從企業(yè)負責人到崗位操作工，人人都有精細的責任；從人的管理到設(shè)備的管理，都有精細的規(guī)程和規(guī)章；從每一道工序到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的連接，都有精細的控制。一是把過程控制細分為五個關(guān)鍵節(jié)點控制。即識別關(guān)鍵控制因素，把握關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，明確關(guān)鍵控制責任人，明晰關(guān)鍵控制時間節(jié)點，研究關(guān)鍵控制操作，把安全責任層層分解落實到每個人、每個崗位、每個操作鏈條的關(guān)鍵點上。二是創(chuàng)造性地提出了“雙危”辨識法，即人的危害操作和物的危險狀態(tài)，并以“雙危”辨識安全管理法找節(jié)點，以8+6“三違”人員親情處置法實現(xiàn)程序控制，按照工程心理學和人機工程優(yōu)化實現(xiàn)系統(tǒng)控制，以安全智能化績效考核實現(xiàn)機制控制，以管理藝術(shù)化和現(xiàn)場藝術(shù)化影響人、塑造人，實現(xiàn)了安全管理從傳統(tǒng)意義上的“三鐵”精神抓安全向以心為本的剛?cè)岵匕踩D(zhuǎn)型。三是在“三違”人員幫教上，該公司嚴格制度流程程序的節(jié)點控制、識別，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了8+6“三違”人員親情感化處置法。把“三違”人員當親人、兄弟，采取責任追究、區(qū)隊談心、培訓學習、公司談心等程序進行管理教育。

（三）創(chuàng)建了人性化的安全生產(chǎn)文化體系。創(chuàng)建安全文化就是通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機環(huán)境關(guān)系，對人的思想觀念和行為方式的形成從無形到有形的影響，抑制不安全行為，養(yǎng)成安全生產(chǎn)的思維和習慣。紅柳林煤礦把企業(yè)文化品牌的創(chuàng)建作為提升企業(yè)管理的重要途徑，把心本管理作為企業(yè)文化的核心，從“心”抓起，以“心”為心，以心換心，把“哲學思辨、把握方向”作為本領(lǐng)功夫修煉、把“大氣做人、陽光心態(tài)”作為品格功夫修煉、把“求精求細、落到實處”作為習慣功夫修煉、把“正風正氣、傳播正能量”作為修養(yǎng)功夫修煉，進一步把員工的思想統(tǒng)一到企業(yè)核心價值觀上，形成新的文化思維、工作習慣和工作方式，達到把思想變?yōu)樗季S，把理念變?yōu)樾拍?，把功夫修煉當本領(lǐng)掌握。實現(xiàn)了由物本管理到人本管理，再到心本管理的升華。

三、把紅柳林煤礦過程控制和精細化管理經(jīng)驗推廣到各行各業(yè) 

2012年以來，省政府按照“企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活”的目標要求，在全省范圍實施了“131久安工程”，安全生產(chǎn)工作總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢。但是我們面臨的安全生產(chǎn)壓力仍然巨大，截至2013年11月底，我省能源化工行業(yè)有煤礦527個、非煤礦山3383座、尾礦庫285座；發(fā)電行業(yè)裝機10萬千瓦以上電廠有36家；危化品生產(chǎn)行業(yè)有424家（含煉油廠）、經(jīng)營企業(yè)3300余家（含加油站）、二級以上成品油庫50座、原油長輸管線2598公里、城鎮(zhèn)供氣管道11057公里、用戶293.6萬戶、天然氣加氣站150余座；建筑行業(yè)近三年平均建筑工地9903個；煙花爆竹行業(yè)有持證生產(chǎn)企業(yè)157家；道路交通運輸行業(yè)有機動車597.2萬輛；其他如電梯有60910部、各類承壓鍋爐有12315臺等等。隨著“四化”同步的進程不斷加快，一旦這些行業(yè)的生產(chǎn)安全管理稍有松懈，就隨時有可能出現(xiàn)安全事故。加上近年來有些公共安全事件和生產(chǎn)安全事故開始交叉出現(xiàn)，導致安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和危害性有進一步上升的趨勢。所有這些，都迫使我們要時時刻刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不可麻痹大意、掉以輕心。

紅柳林煤礦的經(jīng)驗證明，加強過程控制，實施精細化管理，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、長期性、根本性的工作，是排查和治理隱患、預(yù)防和控制事故的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的治本之策。各級各部門和各行各業(yè)要以繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，充分認識紅柳林煤礦的示范作用和借鑒意義，全面推廣紅柳林煤礦安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗，把推動過程控制和精細化管理盡快納入各行各業(yè)安全生產(chǎn)考核體系。要充分利用中、省企業(yè)安全基礎(chǔ)良好的有利條件，率先推廣紅柳林煤礦的過程控制和精細化管理，要以落實企業(yè)主體責任為根本，以“精、細、嚴、實”的企業(yè)規(guī)范化管理為重點，推動企業(yè)管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產(chǎn)“零傷亡”。各行各業(yè)要結(jié)合各自安全生產(chǎn)特點，形成符合各自安全生產(chǎn)實際和特點的管理體系。

推廣學習紅柳林煤礦先進經(jīng)驗要和推進“依法治安”工作相結(jié)合，要研究探索出臺安全生產(chǎn)過程控制和精細管理的法律法規(guī)，對企業(yè)的標準安全作業(yè)、隱患分級管理、過程控制、目標考核等主體責任以及監(jiān)管部門的行政執(zhí)法、安全監(jiān)管職責等進行制度設(shè)計，盡快形成安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、分工負責，條塊結(jié)合、責任明晰、全面覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。把紅柳林煤礦的先進經(jīng)驗逐步上升到法律化、制度化和規(guī)范化的層面，讓紅柳林煤礦的先進經(jīng)驗在我省各行各業(yè)開花結(jié)果。各有關(guān)部門要及時總結(jié)推廣學習紅柳林經(jīng)驗的典型，用各種新的典型引領(lǐng)示范、提升促動各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　　　　　　　　　　　　                              （來源：陜西日報?。玻埃保茨辏痹拢保橙铡〉诙妫?/span>