《陜西日報》2013年5月3日14版

進入四月，全國煤炭市場寒潮依舊，煤炭滯銷、庫存增加、價格持續(xù)下滑：以5500達卡動力煤為例，噸煤同比平均下降140元至165元。３月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為－２8.５，比二月下滑9.４個基點，反映出煤炭市場依然偏冷且有所加劇。
陜西作為全國排名第三的產(chǎn)煤大省，不可避免受到煤炭市場寒潮的影響……

“黃金十年后”

陜西煤炭業(yè)何去何從

記者 賀韜

 分析煤炭滯銷、價格下滑的主要原因，專家給出幾個答案：
        一是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響。
        二是國內(nèi)煤炭產(chǎn)能大量釋放。“十一五”以來，煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，形成了巨大的煤炭產(chǎn)能，主要產(chǎn)煤省資源整合與技術(shù)改造礦井也已陸續(xù)進入投產(chǎn)期，致使產(chǎn)量增加，進一步加大了煤炭市場過剩的壓力。
        三是進口煤逐年增加，對國內(nèi)煤炭市場造成嚴重影響。2012年我國煤炭凈進口2.8億噸，按今年前三個月我國煤炭進口增長趨勢，預(yù)計全年進口煤炭將超過3億噸。
        由此，不難看出：全國煤炭市場供大于求已成定局，煤炭行業(yè)的黃金十年或?qū)⒔Y(jié)束，煤炭行業(yè)市場競爭將更加激烈。

煤價下跌：揮之不去的市場寒潮

4月28日，記者在朱家河煤礦看到，儲煤場里煤炭堆積如山，如山的煤堆頂上一臺大馬力推土機不停的將煤向四邊推去，以便存放更多的煤炭。朱家河煤礦儲煤場的工作人員對記者說，與煤炭生產(chǎn)出來直接裝車相比，煤炭落地再裝車，噸煤成本將增加17元。儲存能力為12萬噸儲煤場已爆滿，將這些煤炭裝車，僅成本就增加200多萬元。

 一葉知秋，榆林煤炭行業(yè)的遭遇，也折射出全省煤炭企業(yè)令人擔(dān)憂的前景。煤炭滯銷，價格下滑，庫存增加不僅影響著煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)，也大大增加了煤炭生產(chǎn)成本。
一季度，全省原煤產(chǎn)銷量均有小幅下降，累計生產(chǎn)原煤9084.03萬噸，同比減少32.38萬噸，下降0.36%。累計銷售煤炭8629.75萬噸，同比減少106.78萬噸，下降1.22%。受其影響最大當(dāng)屬榆林市，一季度，榆林有6個縣區(qū)出現(xiàn)負增長，全市財政收入僅增長2.8%。榆林經(jīng)濟大幅下滑是十年首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，主要原因是以煤炭為主的能源下滑加劇。據(jù)了解，一季度榆林煤炭總產(chǎn)量為7278萬噸，增速較去年同期下降了5.1個百分點；煤炭平均價格價格由去年3月份的噸煤440元下降到目前的360元，同比下降了17.7%。全市規(guī)模以上煤炭企業(yè)222家，其中有40家企業(yè)已停產(chǎn)，占煤炭企業(yè)總數(shù)的18%，有部分煤炭企業(yè)開工不足或處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
煤炭產(chǎn)銷增速持續(xù)回落，煤炭庫存不斷增加已嚴重影響了我省煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和效益。據(jù)相關(guān)專家分析這種狀況仍將持續(xù)一個時期，未來一段時間煤炭市場仍難有起色。如何應(yīng)對揮之不去的煤炭市場寒潮，不僅困擾著全省煤炭企業(yè)，更成為社會關(guān)注的焦點。

面對寒潮，地方企業(yè)與中省企業(yè)感知大不同

面對持續(xù)不斷的煤炭市場寒潮，不同的企業(yè)際遇也大不相同。仍以榆林為例：榆林煤炭的總體構(gòu)成有中央企業(yè)、省屬企業(yè)和地方企業(yè)。一季度，中央企業(yè)和省屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量增速分別達到16%和64.4%，而地方煤炭企業(yè)成負增長，較去年下滑了17個百分點。全省情況也是這樣，統(tǒng)計數(shù)字表明：一季度，全省國有重點煤礦產(chǎn)量與去年同期相比增長13.50%，而地方煤礦卻下降了16.18%。
面對同樣的市場變化，為何國有煤炭企業(yè)能夠逆勢增長，陜西煤業(yè)化工集團的發(fā)展變化給人以深刻的啟示。
作為我省國有重點煤炭企業(yè)的旗艦--陜西煤炭業(yè)化工集團近年來通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅提高了企業(yè)核心競爭力，也增強了抗擊市場風(fēng)浪的能力。
目前，陜煤化集團已由最初的單一煤炭生產(chǎn)企業(yè)變身為大型能源化工綜合企業(yè)，并已形成了“煤炭生產(chǎn)、煤化工”兩大主業(yè)和“建筑施工、裝備制造、電力、建材、科技、物流、金融服務(wù)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)及綠色健康”等多元協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，陜煤化集團按照“以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)、煤化工為主導(dǎo)、多元互補發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略思路，充分挖掘煤炭資源的潛在價值，大力推進煤電一體化、煤化一體化，不僅延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高了煤炭附加值，更重要的是提高了企業(yè)核心競爭力和抗擊市場風(fēng)浪的能力。當(dāng)煤炭市場出現(xiàn)逆勢變化，煤價下跌時，而以煤為原料的化工企業(yè)的利潤空間就加大了，同樣可以保證企業(yè)的整體效益。陜煤化集團所屬的黃陵礦區(qū)已建成了國內(nèi)一流的集煤、電、化、路、建材為一體的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。在彬長礦區(qū)建成了全國裝機容量最大的大佛寺煤礦低濃度瓦斯發(fā)電廠，目前正在建設(shè)煤電一體化項目和180萬噸煤制甲醇、甲醇制烯烴項目，最終將建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全高效型的循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)。在陜北礦區(qū)，圍繞北元化工PVC項目和天元煤焦油加氫制油項目的上下游配套，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進地方特色產(chǎn)業(yè)的綠色和諧發(fā)展等。

 陜煤化集團的發(fā)展變化和抗擊市場風(fēng)浪的能力告訴人們：宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和市場的多變性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展是煤炭企業(yè)擴大規(guī)模，分散風(fēng)險，提高核心競爭力的有效手段。

營銷成關(guān)鍵，必須變“坐商”為“行商

持續(xù)不斷的煤炭市場寒潮影響我省煤炭產(chǎn)業(yè)的主要原因，除過上面所說的客觀因素外，還有一個重要的主觀原因：就是大多數(shù)煤炭企業(yè)，特別是地方煤炭企業(yè)缺少健全的營銷體系，因而無法應(yīng)對突如其來的市場變化。多年來，煤炭處于賣方市場，致使許多煤炭企業(yè)形成了“坐商”理念，習(xí)慣了用戶上門，因而忽視了建立有效的市場營銷體系和終端銷售市場。當(dāng)煤炭市場風(fēng)云突變之際，許多企業(yè)措手不及，茫然不知如何應(yīng)對。
對此，陜煤化集團未雨綢繆，積極轉(zhuǎn)變營銷戰(zhàn)略的經(jīng)驗同樣給人以深刻的啟示。
陜煤化集團在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的同時，同步推進營銷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提出并實施“年度銷售計劃向中長期計劃轉(zhuǎn)變、分散客戶向集中戰(zhàn)略大客戶轉(zhuǎn)變、上門服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)轉(zhuǎn)變”的“三個轉(zhuǎn)變”營銷戰(zhàn)略。早在2009年，煤炭市場還未發(fā)生變化前，陜煤化集團就著手布局省外目標(biāo)市場，分別與湖北、江蘇、山東、江西及枝城港、徐州港、日照港、連云港簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手建設(shè)陜西煤炭物流體系和煤炭銷售基地，布局省外物流節(jié)點，大幅提升了陜煤化集團市場適應(yīng)能力和綜合競爭力。與此同時，他們先后與華電、華能、大唐電力和神華、三峽集團等中央企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在省外重點銷售上，對戰(zhàn)略大客戶、合作電廠和物流節(jié)點企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，進一步鞏固了煤炭市場，穩(wěn)定了市場的供應(yīng)，實現(xiàn)了互利雙贏。同時，陜煤化集團通過建設(shè)、控股和參股電廠，目前裝機容量已經(jīng)達到1000多萬千瓦。2010年11月，陜煤化集團組建陜西煤炭交易中心，利用網(wǎng)絡(luò)等科技技術(shù)，實現(xiàn)了煤炭網(wǎng)上銷售，進一步提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和抵御風(fēng)險的能力。經(jīng)過兩年多運行，取得了較好的經(jīng)濟效益。一季度，網(wǎng)上煤炭交易量達到984.86萬噸，同比增加500.95萬噸，增長103.52%。實現(xiàn)利潤1000.44萬元，同比增加840.22萬元，增長542.42%。目前，陜西煤炭交易中心已擁有注冊會員1003家，覆蓋西北、華北、華中、華東、西南等地區(qū)，成為我國通過網(wǎng)上交易實物交割量最大的現(xiàn)貨煤炭交易市場之一，位列西部第一。

 “做企業(yè)一定要有危機意識和憂患意識，提前研判市場變化，并采取措施積極應(yīng)對，企業(yè)才能降低在發(fā)展過程中的風(fēng)險。”接受采訪時，陜煤化集團董事長華煒這樣對記者說。正因為有著這樣的思想意識，陜煤化集團在發(fā)展中未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧，采取多項措施積極有效防御和應(yīng)對市場變化，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，回避降低風(fēng)險打下了堅實基礎(chǔ)。

清費正稅：煤炭企業(yè)渴望減負

煤炭企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)銷售模式，建立營銷體系無疑是應(yīng)對市場變化的上策。但面對煤炭市場波動帶來的巨大沖擊，有并專家建議，盡快研究解決企業(yè)遇到的包括稅費過重等問題，幫助企業(yè)度過暫時難關(guān)。
“政府應(yīng)該實施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)。”今年兩會上，來自煤炭界的代表委員不約而同就此發(fā)出呼聲。他們希望政府能成立相關(guān)職能部門，從上而下地整頓涉煤稅費，“清費”和“正稅”并舉，為煤炭企業(yè)減負，從而讓煤炭產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。資料顯示，我國目前的涉煤稅費在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21種稅，以及近90種收費。煤炭企業(yè)上繳的費用包括港口建設(shè)費、炸藥安保費、車皮點裝費、民兵訓(xùn)練費等88項，收費總額已經(jīng)占到煤炭企業(yè)凈利潤的40%以上，企業(yè)疲于應(yīng)付，苦不堪言。且稅賦繁重。2011年，全國煤炭開采洗選業(yè)增值稅實際稅率為7.5%，是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實際稅率的2.4倍。

 煤炭占我國一次能源消費總量的68%，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)乎煤炭企業(yè)利益，更關(guān)乎國家能源安全以及與煤炭相關(guān)的化工、冶金、建材等行業(yè)的健康發(fā)展。
如何實施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。有關(guān)專家建議：首先要加強對解決煤炭稅費問題的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，發(fā)改委、財稅、紀檢、司法、能源等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推動煤炭稅費制度改革部際領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機構(gòu)，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)，加快建立健全科學(xué)合理的煤炭稅費制度。
其次要明確原則目標(biāo)。遵循有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建立、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境、有利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、有利于規(guī)范政府行為、有利于增加財政收入和綜合國力的原則，對現(xiàn)行稅費項目徹底清理整頓。
最后要做到“清費”與“正稅”并舉。一方面，要全面清理各級政府越權(quán)擅自設(shè)立的基金和收費項目，凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡已有財政撥款的行政管理類收費一律取消；凡政府越位收取的諸如煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等微觀經(jīng)濟范疇的收費，一律停止征收。

 清費正稅 利好煤炭產(chǎn)業(yè)鏈 

華煒

煤炭占我國一次能源消費總量的68%，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)乎煤炭企業(yè)利益，更關(guān)乎國家能源安全以及與煤炭相關(guān)的化工、冶金、建材等行業(yè)的健康發(fā)展。但煤炭行業(yè)正面臨以下困擾：
　　首先是承受五花八門的收費。目前，煤炭企業(yè)上繳的費用包括港口建設(shè)費、炸藥安保費、車皮點裝費、民兵訓(xùn)練費等88項，收費總額已經(jīng)占到煤炭企業(yè)凈利潤的40%以上，企業(yè)疲于應(yīng)付，苦不堪言。
　　其次是稅賦繁重。2011年，全國煤炭開采洗選業(yè)增值稅實際稅率為7.5%，是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實際稅率的2.4倍。
　　最后是以費代稅現(xiàn)象普遍。作為一種不可再生且是全國人民共同擁有的資源，國家征收煤炭資源稅無可厚非。但在我國現(xiàn)行的煤炭資源稅費制度安排上，卻主要采取了資源費的形式征繳，且“費”的比例明顯大于稅的比例。
　　以上現(xiàn)象在煤炭行業(yè)已經(jīng)長期存在，將繼續(xù)帶來不良后果：
　　一會動搖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2012年，我國重點煤炭企業(yè)虧損家數(shù)超過20%，產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)下跌5.18%，并創(chuàng)下金融危機以來新低。這其中，價格下行固然是主因，但名目繁多的收費和過重的稅賦無疑加劇了行業(yè)下行壓力。在煤炭市場終結(jié)“十年黃金”期后，今后若繼續(xù)加征繁多的稅費，很可能導(dǎo)致煤炭行業(yè)全行業(yè)虧損，影響行業(yè)健康發(fā)展和國家能源安全。
　　二會弱化國家宏觀調(diào)控能力。以費代稅現(xiàn)象明顯弱化了稅收功能，使好不容易形成的政企分開，異化為以收費為媒介的政企合一；使已經(jīng)建立起來的權(quán)益型收入分配機制，異化為權(quán)益加權(quán)力型收入分配機制，也減少了國家稅收收入，弱化了政府宏觀調(diào)控能力。
　　三會加重全社會負擔(dān)。過重的稅費負擔(dān)，不僅抬高了煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和煤炭價格，也加重了煤炭下游化工、電力、鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)的生產(chǎn)成本。
　　四易滋生腐敗。過濫的行政性收費，為設(shè)立“小金庫”、貪污腐敗提供了方便。
　　因此，從無論是從促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展，減輕化工、建材、電力等行業(yè)成本壓力，還是從保障國家能源安全考慮，都必須盡快“清費正稅”。
　　首先要加強對解決煤炭稅費問題的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，發(fā)改委、財稅、紀檢、司法、能源等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推動煤炭稅費制度改革部際領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機構(gòu)，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)，加快建立健全科學(xué)合理的煤炭稅費制度。
　　其次要明確原則目標(biāo)。遵循有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建立、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境、有利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、有利于規(guī)范政府行為、有利于增加財政收入和綜合國力的原則，對現(xiàn)行稅費項目徹底清理整頓。
　　最后要做到“清費”與“正稅”并舉。一方面，要全面清理各級政府越權(quán)擅自設(shè)立的基金和收費項目，凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡已有財政撥款的行政管理類收費一律取消；凡政府越位收取的諸如煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等微觀經(jīng)濟范疇的收費，一律停止征收。（作者系陜西煤業(yè)化工集團董事長）